淮北检察：创新公益诉讼“四联动”破解跨界治水难题

　　一泓清水跨省来

　　——淮北市创新公益诉讼“四联动”破解跨界治水难题

　　淮北地处安徽北大门，洪碱河、沱河、王引河等14条河流如血脉般纵横交错，连接着河南、江苏、安徽三省的商丘、徐州、宿州、亳州等地市。在过去，这丰富的水网既是生命之源，也因“跨省界”的身份，成了“扯皮河”“老大难”——上游排污，下游叫苦；责任不清，治理乏力。

　　这一困境，正被法治的力量破解。近年来，淮北市创新推出公益诉讼“四联动四破解”工作模式，让跨界河流从“各自为战”走向“协同共治”，共同绘就水清岸绿的新画卷。“十四五”以来，淮北市国考断面水质优良比例从25%跃升至100%，这一成功实践还入选最高检典型案例。

　　

　　联动一：打破“部门墙”，府检携手责任清

　　治水先理责。过去，河流污染问题涉及环保、水务、自然资源等多个部门，容易出现“都在管、都管不好”的局面。

　　淮北市开出的“药方”是“府检联动”。检察机关与政府部门坐到一起，共同会商，制定详细的协作办法，建立“河湖长+检察长”机制，如同给每条河配上“法治管家”。双方联合行动，运用无人机航拍、水质快速检测、GIS定位等“高科技武器”巡河溯源，为污染源建立“电子档案”。

　　一旦发现问题，检察机关先制发《检察建议书》，督促相关部门整改。

　　联动二：上下“一盘棋”，攻坚克难破陈案

　　对于一些涉及多方、年代久远的历史遗留污染“硬骨头”，单靠基层力量往往难以推动。

　　淮北市建立“省主导、市主抓、基层主责”的上下联动机制。省检察院挂牌督办，市检察院具体立案，基层院负责调查取证，形成强大的办案合力。针对惠民沟、大庙沟等“老大难”问题，由省检察机关主要领导包案，集中涉案地市、专家、社会团体等力量攻坚，推动毗邻县区共同投入近500万元，建设污水站、整治排污口、清理淤泥，让两条“臭水沟”的水质从劣五类跃升为三类，实现脱胎换骨的变化。

　　同时，淮北市成立流域治理检察专案组，深入开展“公益诉讼检察助推跨界河流污染防治”专项行动，推动线索收集、立案把关、办案调度、结案报批“四统一”。2024年淮北市立案35件、制发检察建议26件，较2023年分别增长66.7%、73.3%。

　　

　　联动三：区域“手拉手”，跨省协作路畅通

　　跨界河流治理，最大的难点在于“界”对面的协作。过去，线索移送慢、调查取证难，常常贻误时机。

　　为此，淮北市主动与宿州等毗邻地区检察机关“牵手”，签订协作意见，创立“7+30”线索快速移送机制：跨区域线索7天内必须移送到位，对方30天内必须回复，否则上级检察院就会介入督办。这一机制让线索处置效率提升三分之一以上。两地还开展交叉互查、同步勘验，对重点河段联合“会诊”，共同推动《龙姜沟治理工作方案》等一系列实质性治理方案的出台。

　　如今，淮北与宿州交界的4个国控断面水质，持续稳定在优良水平。

　　联动四：社检“同心圆”，众人拾柴火焰高

　　保护河流，不仅是政府和检察机关的职责，更需要社会公众的广泛参与。

　　淮北市大力推动“社检联动”，拓宽监督渠道。邀请人大代表、政协委员全程参与监督，将他们的建议提案直接转化为案件线索。打造“益心为公”平台，招募专家、学者、普通市民等300多人组成志愿者团队，成为检察官的“外脑”和“眼睛”，参与专业咨询和公开听证。通过举报奖励、普法宣传、培育“民间河长”、在学校开展“模拟法庭”等方式，激发全民参与水环境保护的热情，构建起“人人参与、齐抓共治”的治理新格局。

　　从“权责模糊”到“协同发力”，从“案件难解”到“攻坚克难”，从“协作不畅”到“区域同心”，从“监督薄弱”到“全民共治”，淮北市的创新实践证明，法治是破解跨界环境治理难题的金钥匙。通过“四联动四破解”，曾经的“痛点”变成合作的“亮点”，流淌的河水，正成为连接区域协同发展的清洌纽带。

　　

原文链接：https://www.ah.jcy.gov.cn/jcyewu/gyssjc/202512/t20251208_7324964.shtml
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