关于建立完善党员干部纪律教育长效机制的探索实践与思考对策——以广西税务系统为例

　　编者按：

　　2024年，自治区党委区直机关工委组织全区各级机关党组织开展机关党建重点课题研究，经组织评审，评出一批优秀研究成果。为进一步提高机关党建研究质量和水平，推动以高质量机关党建促进高质量发展，现将优秀研究成果编发，供各单位学习借鉴。

　　

　　关于建立完善党员干部纪律教育长效机制的探索实践与思考对策——以广西税务系统为例

　　

　　广西税务局机关党委课题组

　　

　　习近平总书记指出，纪律严明是党的光荣传统和独特优势，强调要巩固深化党纪学习教育成果，推动党的纪律教育常态化长效化。广西税务局深入总结近年来加强党员干部纪律教育的探索与实践经验，梳理当前党员干部在纪律建设方面存在的突出问题，研究提出新形势下建立完善党员干部纪律教育长效机制，为新时代推进党员干部队伍纪律建设提供有益参考。

　　一、加强党员干部纪律教育的重要意义

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在总结党的建设经验基础上，始终坚持把纪律教育作为全面加强党的纪律建设的一项基础性、经常性工作。

　　（一）从党的历史看，加强纪律教育是中国共产党凝聚力量、夺取胜利的成功法宝。党的奋斗史是一部不断加强党的纪律建设、深化党纪学习教育的历史。据统计，建党103年以来，党在革命、建设、改革等各个历史时期开展了19次党内集中性教育，每一次都将纪律作风作为重要教育内容。这些党内集中性教育一以贯之体现了党要管党、从严治党的恒心，有效维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动，步调一致前进。

　　（二）从形势要求看，加强党员干部纪律教育是推进党的自我革命，确保党永远不变质、不变色、不变味的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新时代的任务要求，把纪律建设作为新时代全面从严治党的治本之策，提升到党的建设总要求和总布局的高度，深刻揭示纪律建设的总体内涵，并找到了“自我革命”这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。要把习近平总书记关于党的自我革命的重要思想贯彻到实践中，就必须加强党纪学习教育。

　　（三）从税务现状看，加强党员干部纪律教育是确保税务党员干部讲规矩、守底线，高质量推进中国式现代化广西税务实践的根本保证。纪律是管党治党的“戒尺”，是党员、干部约束自身行为的标准和遵循。党员干部只有学纪、知纪、明纪、守纪，才能正确认识和对待手中的权力，在人生和事业的道路上行稳致远。为此，要探索创新方法路径和形式载体，推动经常性纪律教育融入党员干部工作、生活，触及党员干部灵魂深处。

　　二、广西税务系统坚持教育与监督齐发力加强纪律建设的实践做法

　　广西税务认真贯彻落实习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，坚持教育与监督并举，把纪律教育寓于日常监督管理，戒尺高悬、警钟长鸣，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。

　　（一）“四级联动”深化政治机关建设，推动政治纪律严明。以上率下深入推进政治机关建设，推动国家税务总局、省、市、县税务局四级联动，持续加强政治机关意识教育和对党忠诚教育。探索党支部战斗堡垒指数和党员先锋模范指数“两个指数”评价体系，创新推行理论学习“四学联动”机制，以推进县级税务局政治机关建设为契机，创建“党建+”系列品牌，打造“党建+书记项目”等优秀案例，全区税务系统32个单位获创建模范机关示范单位。

　　（二）“五基三化”建强战斗堡垒，推动组织纪律严明。深化基层党建“五基三化”行动，探索党支部“五联工作法”“六个一体化工作法”，开展支部联动、活动联办、组织联建、党员联管、服务联做等融合式活动，全面推进基层党组织标准化规范化建设，近年来优化调整基层党组织319个、新增146个。深入开展“一支部一品牌”“一机关一品牌”创建工作，培育打造了“税润八桂·党旗红”“领航·壮美税力量”等一批具有税务特色的党建品牌。以坚强的组织堡垒持续强化组织纪律，近年来违反组织纪律的案件同比下降84%。

　　（三）“1+6+N”构建监督机制，推动廉洁纪律严明。探索“1+6+N”工作纪律常态化监督机制，试点“纪检专责监督贯通部门职能监督”、加强同级监督、推动监督下沉等相关做法获国家税务总局和自治区纪委监委肯定并推广。创新开展“纪检干部进支部”主题活动，实现纪检监督“立体覆盖”。深入开展“六个一”议廉助廉促廉和纪法教育宣传月活动，坚持用好“纪检委员履责时间”，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，信访举报、处置问题线索、立案处理呈现三下降趋势，一案双查成案率同比提高4.7%，干部队伍作风持续向好，广西税务局被评为清廉机关建设示范单位。

　　（四）“四下基层”树牢宗旨意识，推动群众纪律严明。坚持群众路线，实行“三带去三带回”调研工作法，着力解决群众急难愁盼，严防“吃拿卡要报”、不作为、慢作为、乱作为、冷硬横推、不给好处不办事等侵害纳税人缴费人利益的行为。上线网络举报二维码平台，实现全区信访举报统一平台、分级处理、实时掌握。推行“一键获知涉税风险与提示提醒”服务，成立广西首个涉税专业服务机构专厅，8项便民利企“微改革”措施获自治区推广。建立完善诉求舆情定期分析制度，各渠道差评投诉同比下降61.77%。

　　（五）压实“四个责任”强化依法履职，推动工作纪律严明。以“清单列举式明责、协同联动式履责、考核评议式督责、严肃精准式问责”推进责任落实，通过开展“爱税四问”大讨论，加强斗争精神和斗争本领养成，紧盯工作中守纪不严、作风不实、履责不力等问题，严肃整治，营造良好的干事创业环境。探索“业务部门查风险+督审部门评内控+纪检部门强监督”等举措，推动专责监督与职能监督、基层党组织日常监督协同发力。围绕违规招商引资涉税问题开展监督，聚焦再生资源回收、新经济业态下异地经营、灵活用工平台等5类高风险行业，以严明的纪律深化依法治税，助力全国统一大市场建设。

　　（六）“1+3+N”整治筑牢拒腐防线，推动生活纪律严明。结合开展党纪学习教育，深入开展酒驾醉驾、群众身边不正之风以及“微腐败”问题等专项整治，形成“党委书记亲自抓+分管领导具体抓+具体部门落实抓+下级党委跟进抓”的纵向贯通、横向顺畅的良好格局。深化税务干部“八小时之外”的监督整治工作，聘请十家行业头部企业“法、财、办”人员作为特邀廉政监督员，充分发挥民主监督和社会监督力量，促进税务干部生活作风的转变。

　　三、存在的问题及原因分析

　　坚持问题导向是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系里重要的世界观和方法论，推进党员干部纪律教育要以解决问题为出发点和落脚点。广西税务聚焦基层干部“两权”和“八小时之外”监督还有薄弱之处、违法违纪案件仍有发生等问题，深究干部纪律作风问题原因，从教育机制上查摆短板弱项，具体表现在以下五个方面：

　　1. 思想认识有偏差，学习浮于表面，纪律教育浅层化。表现在个别党员干部学习动力不足、自觉性不强，认为“与自己工作不相关，学了用处也不大”，对违纪违法的界限认识不清，触碰纪律红线，越过法律底线仍不自知。

　　2. 以案示警不到位，纪法意识淡薄，纪律教育软弱化。在持续正风肃纪的高压态势下，仍有干部对党纪国法缺乏敬畏，纪法意识淡薄，对管理制度置若罔闻、视而不见，没有主动对案中人、案中事引以为鉴、警钟长鸣，知纪违纪、顶风作案的事件依然屡禁不止。

　　3. 教育手段较单一，学用结合脱节，纪律教育空泛化。存在纪律教育模式比较单一缺乏系统性、针对性,与教育对象脱节、与工作实际脱节、忽视不同层级、不同部门、不同岗位党员、干部之间的个体差异，教育举措缺乏具体针对性和吸引力。

　　4. 监督落实欠力度，执行刚性不足，纪律教育空转化。综合监督作用尚未充分发挥。对外，各监督力量配合协作不够；对内，纪检监督、部门职能监督、基层党组织日常监督等整体同向发力不够，对自身的监督职责认识不清、履职不力，履行日常监督形式化、表面化，影响党员干部对党规党纪严肃性、惩戒性的信服力。

　　5. 机制建设待完善，创新动力不足，纪律教育零散化。部分党组织把党纪教育与日常党性教育、廉洁教育割裂，呈现出短期、零散、缺乏系统性的状态，无法形成持续稳定的长效机制，学习成果的转化效应随之减弱。

　　四、建立党员干部纪律教育长效机制的思考与对策

　　习近平总书记强调要建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，常态化推进学纪知纪明纪守纪，建立学思想、明纪律、强党性相贯通的长效机制。广西税务探索建立“学、思、践、督、效”五位一体的党员纪律教育管理机制，推动广大税务党员干部进一步增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

　　（一）加强政治引领，建立抓顶层、分层次、多形式的纪律教育“常学”机制，做到分类分层精准施教。一是“头雁效应”示范学。将党员干部纪律教育内容列入党委会“第一议题”、党委理论学习中心组专题学习重要内容，抓住“关键少数”，对广大党员干部的学习形成“风向标”和“排头兵”效应，把“软任务”变成“硬约束”，提升学习示范带动效应。二是“分层分类”精准学。对党内不同层级的党员干部分层梳理纪律教育的学习重点，对不同岗位、不同群体分类归集。结合“3+4+N”主题党日、“三会一课”、纪检委员时间，围绕业务性质、廉政风险点、受教人员范围等，“量体裁衣”优化纪律教育内容。三是“线上线下”联动学。运用“线上+线下”“主题+点单”“云资料+沉浸式”等形式，优化党纪教育载体，采取“主课堂+分课堂”授课形式，定期举办“同上一堂课”，实现课堂进基层。打造“纪法微课堂”“每周警言”学习机制，通过阵地便学、培训助学、交流研学、以讲促学等形式，在广西税务系统兴起“桂在学习”的热潮。

　　（二）深化警醒效应，建立敲警钟、促交流、辨是非的纪律教育“善思”机制，不断增强党员干部的政治敏锐性。一是以案为鉴“慎”思。重点用好身边人身边事的“活教材”，抓好以案促学促治，建立“一案一警”教育模式，落实落细季度警示教育、“纪检委员时间”等机制，打造“实境式”课堂，把课堂搬到廉政教育基地、法庭、监狱等现场，“零距离”开展警示教育。二是互动交流“研”思。创设纪律教育“沉浸式”学习室，形成“情景式、体验式、启发式、思辨式”研思模式；深入推进“党旗领航工程”，搭建比学赶超展晒平台，采取“机关支部+基层组织”的方式，划分协作共建片区，实现“强弱搭配、相对均衡、交流协作、共同提升”。三是以论明纪“辩”思。把纪律教育与党性教育、政德教育、法治教育、家风教育贯通起来，通过在全系统开展党纪学习教育相关主题辩论赛、辩论沙龙等形式，不断增强党员干部的政治鉴别力和政治敏锐性。

　　（三）紧盯重点领域，建立重实干、破难题、激活力的纪律教育“实践”机制，锻造作风过硬的党员干部队伍。一是立足岗位实干建功。将党纪学习融入服务群众的全过程，整治税收执法管理服务中为税不廉、不担当不作为、慢作为等重点问题，紧扣办税服务厅、税源管理、稽查、风险管理等执法管理服务部门直面联系纳税人缴费人的实际，深入一线讲“廉政首课”，打造“优化营商环境监测点”纪税联动机制，找准党纪风险“小切口”。二是聚焦群众急难愁盼。站稳“人民立场”，践行“四下基层”，以建设“枫桥式”税务分局（办税服务厅）为抓手，将群策群力、源头预防、抓早抓小等新时代“枫桥经验”基本原理植入纪律教育工作，畅通群众诉求渠道，有效打通全面从严治党“最后一公里”。三是争先创优激活动力。把党员纪律教育作为政治机关建设的重要内容，突出政治纪律的教育引导，把政治能力作为党员干部最重要的能力，发挥“导师制”等传帮带作用，通过挂职锻炼、揭榜挂帅等方式，把党员纪律教育成效体现到干部成长成才全过程。

　　（四）推进全面覆盖，建立全周期、强监管、实问责的纪律教育“严督”机制，确保党员干部正确执纪用权。一是在“制度全面”上下功夫。集聚党内监督和党外监督力量，构建“1+1+4+N”监督机制，形成党委统一领导、各司其责、全面覆盖、集成高效、贯通协同的监督工作格局，使上级监督更有力、同级监督更直接、下级监督更广泛、外部监督更有效、各方监督更协同、运行机制更顺畅，增强监督工作的严肃性、协同性、有效性。二是在“力度深度”上出实招。形成“专班+专人”落实机制，创新拓展党支部纪检委员“五个时间”，分批下沉调研，推动责任落地。聚焦重点岗位、重点环节、重点人员，找准风险点进行精准画像，形成风险清单；紧盯履职用权全程跟进查、定期体检查、巡回驻点查，细化做深日常监督“三谈三查”工作方式，实现全方位管理和经常性监督。三是在“执纪问责”上谋实效。加快推进“智慧监督”，依托信息化手段将防守关口前移，打通“清廉桂税”外部监督渠道，建立健全干部跟踪监管制度，推动提级办案、纪警检税多方协作办案。

　　（五）坚持依法行政，建立解民忧、出实绩、促发展的纪律教育“长效”机制，不断提升党员干部的履职能力。一是将纪律教育成果转化为为民服务履职实效。坚持把开展党纪学习教育与“提升纳税人缴费人满意度”“高效办成一件事”“我为群众办实事”结合起来，打造“桂事好办 桂税办好”纳税服务品牌，聚焦群众反映强烈的突出问题，将“流动办公桌”搬到群众家门口，建立问题台账，推动解决一批人民群众的“急难愁盼”问题，提升人民群众获得感幸福感安全感。二是将纪律教育成果转化为干事创业强大动力。通过党纪学习教育“转作风”，精准推送政策、红利账单，稳步推进“数电票”“新电子税务局”扩围推广，以更务实的创新举措增强纳税人缴费人实实在在的获得感，以更优质的办税缴费服务助力市场主体发展壮大。三是将纪律教育成果转化为推动发展内生动力。把税务服务地方中心工作的成效作为检验学习成果的标准，以纪律教育成果提升党业融合成效，推广“税务党员联络站”在园区等重点企业全覆盖，打通党员干部一线建新功的“最后一公里”，倾力支持广西创新发展、对外开放、产业发展，主动服务新质生产力发展。

　　党的纪律是党的各级组织和全体党员必须时时遵守的行为准则，新时期的党员纪律教育是组织稳步前行的重要保障。新时期，广西税务系统将贯彻落实习近平总书记关于财税工作和广西工作论述的重要要求，在服务广西“一区两地一园一通道”建设上发挥广西税务基础性、支柱性、保障性作用，以精准规范执纪引导推动广大党员、干部在新时代壮美广西建设中踔厉奋发，为奋力谱写中国式现代化广西篇章提供坚强的纪律保证。

　　（本文为2024年度广西机关党建重点课题优秀研究成果一等奖）

　　

原文链接：http://www.gxjgdj.gov.cn/jgdjyj/20250820-1320337.shtml
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