新时代法院队伍纪律教育重点难点分析及解决路径研究——以广西法院开展党纪学习教育实践探索为比照

　　编者按：

　　2024年，自治区党委区直机关工委组织全区各级机关党组织开展机关党建重点课题研究，经组织评审，评出一批优秀研究成果。为进一步提高机关党建研究质量和水平，推动以高质量机关党建促进高质量发展，现将优秀研究成果编发，供各单位学习借鉴。

　　

　　新时代法院队伍纪律教育重点难点分析及解决路径研究——以广西法院开展党纪学习教育实践探索为比照

　　

　　自治区高级人民法院机关党委课题调研组

　　

　　加强党的纪律教育，是贯彻落实习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、深化推进全面从严治党的重要内容。人民法院是党领导下的国家审判机关，肩负着惩罚犯罪、保护人民、定分止争、维护公正的重要职能，持之以恒加强党的纪律教育，锻造一支忠诚干净担当的法院队伍，意义重大。

　　一、加强新时代法院队伍纪律教育的重要意义

　　（一）加强纪律教育，是落实党的自我革命重要思想的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记围绕党的自我革命作出了一系列重要批示指示，明确提出“九个以”的实践要求，指出自我革命是中国共产党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。人民法院作为党领导下的国家审判机关，是人民民主专政的重要工具，必须毫不动摇地坚持党的绝对领导，把加强党的纪律教育作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”最直接最具体的体现，作为增强人民群众对公正司法信心、对公平正义感受的必然要求，从厚植党的执政根基的政治高度，以高度的党性自觉推进党的纪律教育，把党的领导贯彻到法院工作的方方面面。

　　（二）加强纪律教育，是加快推进审判工作现代化的组织保证。习近平总书记指出，政法机关是老百姓平常打交道比较多的部门，是群众看党风政风的一面镜子。如果不努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，人民群众就不会相信政法机关，从而也不会相信党和政府。当前，面对加快推进中国式现代化的艰巨使命和历史机遇，面对人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面内涵更丰富、标准更高的要求，人民法院必须坚持把纪律和规矩挺在前面，把党的“六大纪律”作为司法审判的“办案纪律”，融入审判工作全过程各环节，落实为“案结事了政通人和”“双赢多赢共赢”等现代化审判理念，推动审判案件实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一，以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化广西实践。

　　（三）加强纪律教育，是落实对干警队伍严管厚爱的重要举措。习近平总书记指出，好干部是选出来的，更是管出来的，严管就是厚爱，是对干部真正负责。近年来，全区各级人民法院及广大干警忠实履行宪法和法律赋予的职责，为维护公平正义、促进社会和谐做了大量卓有成效的工作。但是，我们也清醒地看到，法院队伍在思想政治、司法能力、纪律作风等方面还不同程度地存在一些问题，特别是在纪律作风方面，少数干警背离宗旨、脱离群众，纪律松弛、精神懈怠，情趣低下、贪图享受，甚至徇私舞弊、贪赃枉法、腐化堕落，严重影响了人民法院形象和司法公信力。只有通过加强纪律教育，明示干警什么不能做、什么不能干，同时更知道什么能干、什么应该做，激励干警深刻把握党的纪律中蕴含的政治引领、思想引领、价值追求，公正司法、司法为民，不断提高司法工作能力和服务水平，为司法审判事业的发展贡献力量。

　　二、广西法院开展党纪学习教育的实践探索

　　全区法院坚决扛起全面从严管党治院政治责任，运用“5432”工作思路扎实推进党纪学习教育，以严明纪律作风促进能动履职，不断加快推进法院审判工作现代化。

　　“五位一体”高位推进，责任落实见人见事。一是制定一个工作方案。落实“一法院一方案”要求，把工作任务、责任、目标细分到具体人具体岗，实现事情有人管、责任有人担。二是成立一个工作机构。构建“领导小组＋工作专班＋支部”共推工作模式，各项任务高效落实。三是开展一次动员部署。全区各级法院通过党组会、党员大会等形式，第一时间完成动员部署，全体党员迅速进入学习状态。四是制定一份学习计划。党支部以“月”为单位制定学习计划，组织开展“销号管理”式学习。五是建立一套工作机制。完善请示报告、联系指导、督查通报等工作机制，形成上下联动、左右贯通、一体推进的工作格局。

　　“四学联动”高质学习，学习教育有形有效。一是以上率下示范学。截至2024年8月30日，高院党组共开展专题学习及研讨25次，厅级以上领导作研讨发言46人次，给分管部门上纪律党课9次，以“关键少数”带动“绝大多数”。二是深度钻研专题学。全区各级法院举办读书班共计266天，开展专题学习和研讨542期，组织参加专题学习632次，邀请专家作专题辅导195场。三是树立典型引领学。拍摄全国首部少数民族法官题材公益电影《云上法官》，创作推出《法官情缘》《后盾》等一批反映广西法院干警忠诚履职的优秀文化作品。四是以案促治警示学。筛选广西法院近年来违纪违法典型案例，拍摄制作专题警示教育片，召开全区法院党风廉政建设和反腐败工作会议，组织旁听职务犯罪庭审等，时时敲响廉洁警钟。

　　“三项结合”高压整治，正风肃纪有举有措。一与巩固拓展主题教育成果结合。建立四个“以学”长效机制，构建“第一议题＋理论学习中心组＋三会一课＋青年干警论坛+政治轮训”全员覆盖学习平台，把习近平法治思想作为“纲”和“魂”融入司法审判工作各方面全过程。二与防止干预司法“三个规定”结合。把《条例》新增的以防止干预司法“三个规定”为主要内容的第142、143条规定作为学习的重中之重。三与司法作风突出问题集中整治结合。对拖延立案、错误执行、与律师不正当接触交往等作风问题进行集中整治。竭力解决群众涉诉信访难题。2024年上半年全区法院案访比是1：0.0009，全国排名靠前。

　　“双向互促”高效融合，公正司法有力有效。一是与“把违纪违法降下来”要求相融合。坚持把党的“六大纪律”内化为司法审判的“办案铁律”，全面推行院庭长“阅核制”，建立廉政督察员制度，出台法官惩戒工作办法，坚决肃清法院队伍违纪违法“存量”，控制“增量”。二是与“把审判质效提上去”工作目标相融合。紧扣“一区两地一园一通道”建设，印发《关于为加快打造国内国际双循环市场经营便利地提供司法服务和保障的意见》等，全力护航广西经济社会高质量发展。2024年上半年，全区法院审判质效有15项指标同比趋优，总体态势趋稳向好。

　　三、存在问题及原因分析

　　（一）存在问题。一是纪律教育责任虚化。司法体制改革以来，受司法行政编制压缩等影响，部分中基层法院无党务、纪检工作专职人员，存在纪律教育工作无人落实、落实不力等问题。二是纪律教育形式僵化。开展纪律教育的主要形式分别是集中学习、专家辅导、党课，内容和形式存在过于单一、刻板，存在不接地气、脱离岗位、缺少共鸣、警示效果不强等问题。三是纪律教育时间固化。开展纪律教育的时间节点主要集中在“七一”前后、年初布置工作及年终总结阶段，与干警需求不吻合，出现“需要时未提醒、提醒时不重视”，纪律教育事倍功半等问题。四是纪律教育效果弱化。从全区法院近三年查处违纪违法情况看，还存在存量尚未清底、增量时有发生的严峻挑战，并表现出利用审判执行权违纪问题影响恶劣、“关键少数”违纪问题依然突出、基层法院“微腐败”问题频发等特点。

　　（二）原因分析。一是思想认识还存在偏差。有的法院对全面从严治党政治责任认识还不到位，全年没有专题研究全面从严治党工作或研究次数不够；对开展纪律教育的重要性认识还不够，认为只要把审判业务指标抓好了，就可以“一俊遮百丑”，把纪律教育工作全部分派给党务、纪检部门，领导干部“只挂帅不出征”。二是工作机制还不够健全。有的法院以审判执行任务重为由，把一些年龄较大，退居二线，不能胜任一线审判工作的同志安排从事党务、纪检工作，纪律教育工作队伍力量薄弱、业务能力不强；有的没有建立相关工作机制，开展纪律教育无据可依、无章可循，随机无序；有的评价机制不够科学，对纪律教育是否真正发挥作用缺少有效考评。三是纪律执行还不够有力。一些法院以审判责任终身制等为由，不敢管、不愿管，甚至院庭领导自身存在违法违纪，严重影响法院队伍形象；执纪问责顾虑重重，担心处理人数太多，会影响法院对外形象；结果导向不鲜明，对违法违纪案例不敢通报，遮遮掩掩，没有真正把纪律挺起来、立起来、严起来。

　　四、对策与建议

　　（一）把握“重点”，构建权责明确运转高效的责任格局。一要建立权责一致的责任体系。在党组层面，制定纪律教育年度工作计划，建立定期研究工作机制，把纪律教育与审判业务工作同谋划同部署同推进同考核；在领导干部层面，建立领导干部联系指导党支部、讲纪律党课、廉政谈话等机制，发挥“关键少数”带头作用；在部门责任层面，统筹发挥干部管理、审判监督、审判管理、审务督查、司法巡查等法院内设部门职责职能，形成推进纪律建设的教育、监督、管理的强大工作合力。二要建立执行有力的组织体系。健全纪律教育专责机构，做到“四个一”，即每个法院有1个专职负责纪检工作部门、有1名同志专责纪检工作，每个支委设1名纪检委员，每个部门有1名廉政监督员，确保纪律教育工作有人管、有人抓、有人干。三要建立精准发力的问责体系。将开展纪律教育情况纳入党支部书记述职评议内容，作为考核评价领导班子及其成员的重要依据；将开展纪律教育情况纳入督查、巡查重要内容，对不按规定开展纪律教育的严肃追责，倒逼纪律教育走深走实。

　　（二）破解“难点”，建立精准化长效化纪律教育模式。一要增强纪律教育的针对性。针对“关键少数”，严格落实“第一议题”制度，用好党组理论学习中心组、民主生活会、政治轮训班等载体，推动领导干部知责、明责、担责；针对法官、法官助理、书记员队伍，运用法院系统违法违纪典型案例，开展旁听职务犯罪庭审、违纪人现身说法、典型案例专题分析会等，利用身边事教育身边人；针对政工、行装、司法技术等涉人财物重点岗位，重点帮助干警算好政治、经济、自由、名誉等“七笔账”。二要提高纪律教育的灵活性。紧跟时代发展趋势创新纪律教育形式。一是借助新媒体，利用全媒体信息手段开展线上教育，既能增强互动交流，又能解决干警开庭、出差等“工学矛盾”。二是打造新文化，注重廉政文化建设，开展廉政文化汇演、清廉家风、清廉“童”行等活动。三是搭建新平台，利用党性教育基地、警示教育基地、廉政文化基地，开展沉浸式、情景化教学。四是开创新模式，开展面对面谈心、案例分析沙龙、青“廉”说等活动，变被动“听课”为主动思考。三要提高纪律教育的实用性。以“实用”为导向上好“五堂课”。一是上好“入职课”。通过开展政治理论学习、审判工作纪律教育、保密教育等，把好新录用干警廉洁履职“第一关”。二是上好“指引课”。积极选树先进典型，开展模范法官先进事迹巡回宣讲等，以先进榜样引领成长期干警走出思想“迷茫期”。三是上好“责任课”。用好廉政谈心谈话、廉洁家访、政治体检等形式，敦促即将走上领导岗位的同志不要被权力冲昏头脑。四是上好“激励课”。做深做实回访教育，建立完善受处分干部跟踪回访、综合评估管理模式，加强关心关爱，引导受处分干警从“有错”向“有为”转变。五是上好“晚节课”。做好离任前谈心谈话，组织学习离任人员从事律师职业的意见等制度规定，引导退休干警保持清正廉洁本色。

　　（三）打通“堵点”，树立违纪必究守纪光荣的鲜明导向。一要加强审判纪律监督。建立健全审判执行工作监管机制，全面推行落实院庭长“阅核制”，规范专业法官会议、审判委员会运行，加强对法官办案自由裁量权的监督制约；常态化开展信访案件评查、办案质量评查，持续抓好防止干预司法“三个规定”制度落实，开展违纪违法案件倒查，坚持以管住“案”促推管住“人”治好“院”。二要增强纪律执行刚性约束。深入推进法院巡查督察与地方党委巡视巡察贯通融合，持续整治违规干预过问案件、法官与律师不正当接触交往、接受当事人请客送礼等影响司法公正的痼疾；加大问责力度，综合运用“四种形态”，对违纪违法行为零容忍，发现一起、查处一起，坚决把害群之马清除出法院队伍。三要做好监督执纪“后半篇”文章。坚持以案说纪、以案说责、以案促改，督促案发单位及时组织召开警示教育大会和专题民主（组织）生活会，主要负责人带头作表态发言，党员干警聚焦案例对照剖析、自查自纠、汲取教训，在反面案例中深刻领会学纪知纪的重要性和必要性，增强遵纪守纪的自觉性和坚定性。

　　（本文为2024年度广西机关党建重点课题优秀研究成果一等奖）

原文链接：http://www.gxjgdj.gov.cn/jgdjyj/20250616-1320336.shtml
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