河北法治报 | 沽源检察：深化行刑反向衔接护航社会治理

2025年10月22日《河北法治报》第六版刊发

　　行刑反向衔接是刑事司法与行政执法协同发力、推进违法犯罪综合治理的关键纽带。沽源县人民检察院立足检察职能，创新构建“机制联动、能力驱动和协同推动”三位一体工作模式，精准破解线索发现、执行落地等难题，推动行刑衔接从“有形覆盖”向“有效运转”迈进。

　　为打通线索发现“源头堵点”，沽源县检察院打破刑事检察与行政检察的部门壁垒，着力构建“行刑一体化”协作格局。一方面，建立“一案双查”前置审查机制，明确刑检部门在依法审查起诉阶段，尤其是拟对案件作出相对不起诉和存疑不起诉决定时，必须同步启动行政违法性评估程序，且“是否存在行政处罚必要性”需作为审查报告的必备要素，确保行政违法线索不遗漏、早发现。另一方面，深化联席会议研判机制，定期组织刑事检察、行政检察部门干警会商案件，重点对罪与非罪界限模糊、行政违法性认定存疑的“边缘案件”开展集体“会诊”，统一执法尺度与认定标准，确保应移尽移、规范衔接。“过去刑事检察部门作出不起诉决定后，部分行政违法线索可能因部门衔接不畅被忽视，如今‘一案双查’机制让线索筛查贯穿办案全程，有效避免了监督‘留白’。”办案干警的感受，道出了机制创新带来的改变。

　　沽源县检察院将能力建设作为提升案件质量的核心抓手，以规范引领破解 “办理质量忧”。在规范办案流程上，该院组织干警逐条研学《人民检察院行刑反向衔接工作指引》，重点掌握案件范围、证据标准、文书制作、移送流程等关键要求，尤其强化对“行政违法性判断标准”“处罚必要性考量因素”的精准把握，确保办案方向不偏差；在提升文书质量上，对《检察意见书》制定严格规范，要求文书必须清晰列明被不起诉人信息、案件来源及诉讼过程、经审查认定的事实与证据、构成行政违法的理由及法律依据，以及具体的行政处罚种类、幅度建议或明确处理方向，通过严密论证、精准说理，切实增强检察意见的说服力与可操作性；在实战能力提升上，建立行刑反向衔接典型案例库，常态化组织学习最高检、省检察院发布的优秀案例，重点剖析线索筛查、证据审查等环节的经验做法，推动干警将案例智慧转化为办案能力，确保每一起案件都经得起法律与实践检验。

　　行刑反向衔接不仅要“提得出意见”，更要“落得下执行”。沽源县检察院通过构建全流程协同机制，打通检察意见落地的“最后一公里”。在意见制发前，该院注重“事前沟通”。针对专业性较强、案情复杂或可能存在认知分歧的案件，该院主动与行政机关对接，详细介绍案件情况、不起诉理由及拟提出行政处罚的事实、法律依据，充分听取行政机关意见，共同探讨处罚可行性与具体方式，通过提前弥合分歧，提升检察意见的针对性与可接受性；在文书制发中，该院严格按照相关规定及该院实施细则开展规范制作，确保格式标准、要素齐全、语言精练、建议明确，避免模糊表述，让行政机关“接得住、好操作”；在意见发出后，该院建立“跟踪反馈”机制，指定专人通过电话询问、发函催办、定期走访等方式，实时掌握行政机关案件接收、办理进展及意见采纳情况。此外，针对醉酒型危险驾驶案件在反向衔接案件中占比较高的特点，该院还率先在全市探索实践，成功办理首例醉酒危险驾驶行刑反向衔接案件。

　　在此基础上，该院联合公安机关总结办案经验，共同制定《关于规范办理醉酒危险驾驶行刑反向衔接案件的工作机制（试行）》，明确线索移送标准、证据审查要点、检察意见规范、行政处罚执行衔接及信息共享反馈等关键环节，有效解决了同类案件办理中的认识分歧与操作难题，实现了从个案办理到类案治理的跃升。

　　

原文链接：http://www.zhangjiakou.jcy.gov.cn/zfba/202510/t20251027_7189744.shtml
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